雅安宝兴灵关工业集中区上坝工业组团

• 【宝兴县招商】2020年宝兴县政府工作报告

  2020年6月9日在宝兴县第十七届人民代表大会第四次会议上宝兴县人民政府县长罗显泽各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。关于新冠肺炎疫情防控今年1月下旬，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们迅速将疫情防控作为头等大事来抓，始终坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间成立了县委县政府主要负责人任双指挥长的疫情防控工作指挥部，第一时间组织全县干部返岗投入抗疫第一线，第一时间发布联防联控通告，第一时间设立县乡村组片五级群防群控卡点，全面落实“五停止、五到位”部署，全面压实干部乡包村、村包组、组包户“三包”责任，创新出台《农村群防群控点设置工作规范》，创新建立农村卡点“1+9+6”工作规范，创新开通医疗物流“绿色通道”和防控物资调度“绿色通道”，筑牢了疫情防控坚实长城，实现了无确诊和疑似病例，守住了宝兴这片净土。同时，我们坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”，在大年初三就率先部署企业复工复产，坚决落实中央、省、市支持企业应对疫情共渡难关各项政策及系列配套措施，聚焦“8·22”特大暴雨灾害重建、重大基础设施建设等项目复工，狠抓汉白玉、铜循环等重点产业复产，推行了县领导联系规上企业，开展了“一对一”专班服务，落实了“一企一策”复工复产方案，发布了《宝兴县企业(项目)复工复产须知》，出台了《支持企业应对疫情共渡难关有关政策的实施方案》，召开了全县政银企座谈会，推出了企业减负、金融财税支持、稳岗就业等举措，实现了企业全面复工，学校全面复课，生产生活秩序全面恢复，最大限度减少和对冲疫情影响。一季度，全县地区生产总值增长0.5%;完成地方财政一般公共预算收入5545万元，增长0.3%;完成固定资产投资8.19亿元，增长2.3%;工业投资增长9.8%;技改投资增长175.2%;城乡居民人均可支配收入分别增长1.5%、5.6%。回顾近5个月的疫情防控工作，我们深切感受到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，是打赢疫情防控战的根本保证，充分彰显了党的领导和中国特色社会主义制度的显著优势。省委省政府、市委市政府和县委的坚强有力组织领导，全县各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，各级党员干部冲锋在前、忘我拼搏，全县人民众志成城，社会各界同舟共济，广大医务工作者临危不惧，是打赢疫情防控战的强大力量!在此，我谨代表县人民政府，向奋战在防控一线的广大医疗卫生人员、村社工作人员、基层党员干部，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向无党派人士、工商联、各人民团体，向驻宝解放军、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持宝兴疫情防控和经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢!致以崇高敬意!关于2019年工作2019年，是宝兴发展历程上极不寻常的一年，面对经济持续下行的压力、突如其来的“8·22”特大暴雨灾害、生态环保约束的趋紧、大熊猫国家公园建设倒逼转型发展等多重困难和挑战，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持与监督下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实县委决策部署，拼搏进取，负重前行，全面完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们坚持克难攻坚，县域经济实现高质量发展。经济增长稳步前行。依据第四次全国经济普查修订核算，2019年全县实现地区生产总值33.56亿元;规上工业增加值增长9.6%;全社会固定资产投资增长8.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%、10%。项目投资开创新局。出台招商引资重点产业激励政策，成功引进君禾铜业等亿元以上重大项目10个，总投资66.8亿元，其中年产值25亿元以上项目1个。争取上级项目资金3.9亿元,G351线夹金山段大修项目基本完成，52个市县重点项目加快推进。发展瓶颈实现突破。天雅高速成都段开工建设、雅安段开工在即，马雅高速成功纳入省网规划，山地轨道宝兴至四姑娘山、至碧峰峡段纳入《四川省山地轨道交通规划》，宝康路、芦灵路成功升级为省道。《大熊猫国家公园总体规划(征求意见稿)》公示完成，规划面积占我县面积86%的方案基本敲定。妥善化解了地震灾后重建、G351线建设、移民搬迁、古城拆迁等一批历史遗留问题。一年来，我们坚持专注发展，绿色产业本底更加厚实。生态文明建设进入全国一流。探索建立“1123+N”生态文明建设法治保障机制，编制完成《宝兴县国家生态文明建设示范县规划》，成功创建为第三批国家生态文明建设示范县。全县森林覆盖率增长到71.24%，创建成为四川省绿化模范县。全年空气质量优良天数率达98.1%，稳居成都平原经济圈第一方阵。蜂桶寨乡被授予全省首批熊猫生态小镇，大溪乡创建为省级森林小镇，夹金山国家森林公园被命名为中国森林养生基地。荣获中国最美生态文化旅游名县、中国最佳生态康养休闲旅游名县。有机农业产业发展提升。出台《宝兴县乡村振兴战略特色产业发展奖补办法(试行)》，成功注册“宝兴川牛膝”国家级地理标志证明商标，被评为四川省特色农产品优势区，全县“三品一标”农产品达43个，有机(转换)种植、采集面积达2.6万亩。被列为省级电子商务产业发展示范县。绿色载能产业提质增效。落地实施水电消纳产业示范区试点电价政策，新增绿色载能企业2家。代碑寺新材料产业园土地整理项目提速建设，经开区宝兴工业园一期项目竣工投产。汉白玉产业提档升级。大力实施汉白玉产业“十百千”计划，出台汉白玉板材、雕刻和粉体材料发展的招商奖补政策。举办汉白玉雕刻技能大赛，我县石雕雕刻工种成为全国专项职业技能工种。投资3亿元的三兴汉白玉产业园完成一期建设。生态文旅产业加快发展。大熊猫起源馆完成改造，成功举办纪念大熊猫科学发现150周年暨大熊猫起源馆开馆仪式。承办2019年“文化和自然遗产日”四川省主会场等系列活动。夹金山纳入四川省研学旅行基地。和平藏寨评为四川最美古村落。一年来，我们坚持决战决胜，三大攻坚战取得新胜利。脱贫攻坚持续巩固。全面完成“两不愁三保障”回头看大排查，整改突出问题146个。整合资金9770万元，实施扶贫项目21个，打造省级就业扶贫基地1个，有效巩固全县3529名已脱贫人口、14个已退出贫困村脱贫成果，被评为全市脱贫攻坚先进县。创新“村级飞地经济”发展模式得到省市肯定。环境整治成效明显。中央环保督察反馈5大类18项任务全部整改并销号。完成第二次全国污染源普查。开展青衣江流域宝兴段小水电综合整治，47家水电站完成市、县两级整改销号任务。出境断面和集中式饮用水水源地水质达标率100%，环境监察工作被生态环境部通报表扬。风险防范有力有效。健全“1+N”政府债务管理制度体系，严格执行《宝兴县政府性债务管理办法》，全县债务风险低于地方政府债务限额标准。结合省委巡视反馈问题整改，开展了群众信访遗留问题大排查、大解决，解决涉及林权、房屋建设等问题纠纷17件。扎实开展安全生产“六大攻坚行动”，全年无重大群体性事件和较大及以上安全生产事故发生，被评为全省平安建设先进县。一年来，我们坚持深化改革，发展活力动力持续增强。改革深度不断拓展。召开全县机构改革动员部署大会，认真落实《宝兴县机构改革方案》，政府序列部门基本完成“三定”工作。退役军人服务管理工作体系全面建立，成功创建为省级双拥模范县。“村级便民服务代办”列入全省农村基层治理创新案例。“4+4”车载流动医院改革列入雅安市人大代表票决制项目。乡镇行政区划调整改革撤并乡镇2个。开放广度不断扩大。与四川师范大学签订校地战略合作协议。夹金山干部学院纳入省委筹建的长征干部学院五大校区之一，被省委编办批准为正县级事业单位，成为四川省纪检监察干部培训基地，累计培训395期1.8万人次。全年引进市外到位资金44亿元，实现外贸进出口总额3300万元。创新力度持续增强。深化财税体制改革，农村智能财务管理全面推广应用。启动山区小学教学联盟试点工作。创新开展县级“轻骑兵”骑手和乡村速报员试点工作，受到应急管理部高度肯定，总结为“宝兴模式”在全国推广。民营经济加快发展。出台促进民营经济发展激励政策29条，落实县级领导联系民营企业制度，为131家企业协调担保贷款2.75亿元，全年落实减税降费7084万元。全面开通服务民营企业直接电话，率先在全市开展“银税一体化”进驻产业园区服务。新增亿元以上工业企业2家、“规上”“限上”商贸企业2家。一年来，我们坚持协调发展，城乡建设展现新面貌。城乡规划加快编制。推进“一城两镇”建设，“一轴、两廊、三支点”城乡发展格局初步构建。高标准开展“多规合一”，顺利完成陇东镇、灵关镇城镇规划编制和11个行政村规划编制。陇东镇通过全省百镇建设试点镇验收。城乡环境大力改造。灵关新时代广场投入使用，灵关老大桥改造提升，小穆坪绿地公园建成投用。启动投资1.8亿元的古城老旧小区改造专项债券项目，完成城镇棚户区改造50户。县城污水管网改造全面完成，城镇污水处理率达100%。城市餐厨垃圾无害化处理“三合一”模式在全市推广应用。开展私搭乱建执法专项行动，拆除违章搭建棚舍76处、8716平方米，规范整治45处、3600余平方米。扎实开展“大棚房”和违建别墅问题清查整治。乡村振兴开局良好。开展农村人居环境整治三年行动，整合资金2300万元，统筹推进厕所、垃圾、污水“三大革命”。农村户用卫生厕所普及率达87.3%。推广“高岗村模式”，创新农村生活垃圾分类处理“343”模式，54个行政村生活垃圾实现分类处理，新村聚居点污水处理设施实现全覆盖，完成5个村“厕所革命”整村示范推进。成功创建乡村振兴示范村省级1个、市级3个。一年来，我们坚持民生优先，人民群众获得感普遍增强。社会民生保障有力。全县一般公共预算民生支出占比68%，30件民生实事全面落实，5项人大代表票决项目全面完成。发放城乡特困人员供养金、低保金等补贴补助资金1643万元，各项社会保险覆盖超过10万人次。城镇登记失业率控制在4%以内。改造提升饮水工程105个，县长“菜篮子”工程全面实施。社会事业协调发展。陇东教师周转房全面竣工，县实验小学改扩建加紧推进，文献山幼儿园项目启动建设。“责任督学挂牌督导”创新推行，教师“走教式”模式持续深化，“一乡一幼”改建项目基本完成。深化健康宝兴建设，为贫困人口进行免费健康体检3551人，为60岁以上老人开展重点疾病筛查1152人，县中医医院开工建设，国家卫生县城复审通过。融媒体中心建成投运，“一院四馆”改造全面完成。被纳入长征国家文化公园雪山草地起点规划。平安宝兴深化建设。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，侦办涉黑涉恶案件3起，全县刑事案件同比下降16.8%。深入开展禁毒防艾工作，化解信访积案和突出社会矛盾66件，连续15年零进京非访集访。灵关食品药品监督管理所被评为全国优秀市场监管所。全县58个村(社区)公共法律服务工作室全覆盖，被评为全省“七五”普法中期先进县，大溪乡成功创建为省级法治示范乡(镇)。统计、档案、气象、社科联、外侨等工作取得进步，妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、民族宗教和国防动员等事业稳步发展。一年来，我们坚持共克时艰，打赢抗击“8·22”特大暴雨灾害硬仗。抢险救灾迅速有效。面对突如其来的特大暴雨灾害，县委县政府第一时间启动应急预案，迅速成立“8·22”特大暴雨灾害抢险救灾指挥部，全力组织3700余人参与救援，搜救被困群众1800余人，安全转移游客和群众6019人、临时紧急避险12650人，实现零次生灾害、零人员伤亡。民生秩序快速恢复。灾后一个月内乡村基本实现交通、电力、供水、通讯“四通”。制定《“8·22”特大暴雨灾害农村居民住房恢复建设实施意见》，全面完成908户农房维修加固，39户农房重建基本完成。灾后重建加快推进。“8·22”特大暴雨灾害重建得到省委省政府主要领导高度重视，写入省委、市委全会文件和省政府、市政府2020年重点任务，纳入省市“十四五”重点项目规划。编制《宝兴县“8·22”特大暴雨灾害恢复建设实施方案》，科学规划重建项目41个、总投资超5.73亿元。筹集“8·22”特大暴雨灾害恢复建设资金2.25亿元，启动抢险救灾项目40个。一年来，我们坚持抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统自身建设明显加强。政治建设持续强化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实抓好“8+8+3+1”突出问题专项整治。完成调研课题323个。深入开展“基层减负年”活动，查找并整治形式主义、官僚主义突出问题91个。阳光政务创新启动。试点推广“阳光政务”行动，在政府系统全面推行阳光决策、阳光审批、阳光服务、阳光执行和阳光文化建设。修订县政府《工作规则》《常务会议议事决策规则》，制定《宝兴县重大行政决策实施后评估暂行办法》。县级部门246项行政权力纳入行政职权目录规范管理。全面深化“放管服”改革，90%服务事项实现“最多跑一次”，80%以上行政审批提速。依法行政全面深化。严格落实国务院《信息公开条例》《政府投资条例》《重大行政决策程序暂行条例》。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议67件、政协委员提案63件，办结率和满意率均为100%。开展经责审计和生态审计，审计监督成效全面提升。印发《宝兴县法律顾问团管理办法(试行)》，规范重大行政决策合法性审查。廉洁建设从严从实。认真抓好巡视反馈问题整改，按质按量完成69个整改任务。深刻汲取蒲波等人严重违纪违法案件教训，全面开展徐礼茂严重违纪违法案“以案促改”工作。全年压减一般性支出2016万元，压减比例超过5%。党风廉政建设社会评价满意度排名全市第一。一切过往，皆为序章。我们也清醒地看到，宝兴发展的征程上还面临不少艰难险阻，政府工作还存在一些不足。比如，面对大熊猫国家公园建设对转型发展的新要求，经济发展能力弱、资源要素约束紧、招商引资落地难等问题依然未破解;“8·22”特大暴雨灾害影响还未消减，新冠肺炎疫情又带来冲击，如何克服对旅游发展、服务业提升、农民增收、外向出口等带来的不利影响，应对措施还不够;民生领域短板不少，防灾救灾能力还不足;干部队伍思想解放不够、“精气神”不足、山区意识浓厚、不作为不会为等问题客观存在，党风廉政建设任重道远。我们要努力改进工作，切实履职尽责，不负人民群众的期待。关于2020年总体要求和目标任务及考虑今年是全面建成小康社会决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，全国、全省、全市“两会”和市委四届七次全会、县委十四届十次全会为今年政府工作指明了方向。今年政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实市委市政府决策部署和县委全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力，抢抓川藏铁路、成渝地区双城经济圈和新时代西部大开发升级版等重大战略机遇，围绕县委“12338”工作思路，坚持以大熊猫国家公园建设为主线，抓好国家生态文明建设示范县成果巩固、建设全国红色教育示范基地，打响“三大品牌”，狠抓“三项创建”，实施“八大行动”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打好“三大攻坚战”，促进县域经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远和存在较大的不确定性，考虑到大熊猫国家公园和世界自然遗产地范围整合优化也存在较大的不确定性，根据多年来我县经济社会发展与全市走势基本一致的情况，我们提出：今年全县地区生产总值增速与市上目标基本持平，环境保护和节能减排完成市定任务。在下一步工作中，我们要坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，慎终如始抓好常态化疫情防控。同时，我们要坚持稳字当头、稳中求进，把农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级作为工作着力点，力争在一季度“全复工”的基础上，二季度“抢进度”、三季度“大冲刺”、四季度奋力“夺目标”，稳住经济基本盘，兜住民生底线，努力争取更好的结果。各位代表，面对前所未有的困难和挑战，只要我们坚持以人民为中心的发展思想、坚持绿色发展高质量发展、坚持补短板强基础增活力、坚持底线思维法治思维、坚持实干导向目标导向，坚持抢抓国家、省、市发展战略机遇，化危为机、真抓实干，宝兴经济社会平稳健康发展的目标完全可以实现。关于2020年重点工作安排 一、坚持新发展理念，坚定贯彻县委十四届十次全会精神鲜明县委“12338”工作思路。紧扣县委十四届十次全会部署，对标对表县委“12338”工作思路和战略部署，进一步完善部门发展目标思路，切实做到底数清、方向明、措施实、计划强。深入贯彻县委《关于深入贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会、市委四届七次全会精神，加强和改进城乡基层治理的决定》，推行任务清单、目标清单、问题清单“三单”管理，加强重大政策研究、重大工作统筹、重大任务督办。积极开展“三项创建”。全力争创县域经济发展先进县，认真研究《四川省县域经济发展考核办法》和省上配套出台的25条支持县域经济高质量发展政策措施，细化重点生态功能区县考核的五大类17项指标，按照“精一强二优三”产业发展思路，全力推进县域经济高质量发展。努力争创天府旅游名县候选县，以全域旅游发展为统揽，做好大熊猫、绿色生态和红色教育三篇文章，着力构建“1246N”全域旅游格局。积极争创全国双拥模范县，全力做好新时代双拥工作。精准编制“十四五”发展规划。积极对接国家发展战略和重点支持领域，科学谋划编制“十四五”规划，梳理一批重点项目，争取纳入中央、省、市盘子。启动重点专项规划编制，抓好《宝兴县全域旅游发展规划》《四川宝兴汉白玉特色产业园区总体规划》《宝兴县现代农业产业园区总体规划》《宝兴县农村生活污水全域治理规划》等专规融入。对接大熊猫国家公园规划，进一步完善县域城乡总体规划，基本完成《宝兴县国土空间总体规划》，为县域经济高质量发展奠定基础、擘画蓝图。 二、全面提升项目工作水平，增添县域经济发展新动能开展项目攻坚行动。紧抓中央、省、市新一轮规划建设等政策机遇，常态化谋划和储备一批重点项目、动态投资保持在1000亿元以上。定期筛选一批带动性强、可行性强的重点项目，提高项目成熟度，形成“四个一批”项目推进态势。积极争取一批国家专项债券和特别国债项目，大力包装和入库一批中央“两新一重”基础设施建设项目，着力推出一批带动力强、吸引力强的PPP项目。建立重点项目进展月调度通报机制，切实解决项目落地难题。加强项目建设管理。深化基础设施等重点领域补短板三年行动，制定《宝兴县重点项目管理工作方案》《宝兴县2020年重点项目工作考核激励实施细则》《宝兴县经济合作工作目标考核管理办法》，坚持“七个一”项目工作推进机制，实施市县重点项目53个，争取省重项目中期微调入库1-2个，完成投资23.57亿元。加快完成硗碛库区滑坡塌岸治理。加快推动出居沟、土巴沟电站建设，年内实现并网发电。狠抓“8·22”特大暴雨灾害项目重建。按照《宝兴县“8·22”特大暴雨灾害恢复建设实施方案》，全面提升地质灾害防治和“一城两镇”防洪能力。加强与市交建集团、市水投公司合作，合力推进G351线(宝兴段)水毁整治项目工程建设。加快推进小穆坪连接线、S432线水毁道路及农村公路恢复重建，加快实施夹金山干部学院堤防工程、西河中岗村至团结村小流域治理工程等项目建设。2020年汛期前基本完成水利、交通、城建、地灾等涉水工程建设，年底全面完成41个重建项目，总投资5.73亿元。 三、高质量推动转型升级，加速构建现代化产业体系做精全域有机农业。围绕“全域有机化”目标，大力发展中药材、蔬菜(食用菌)、林竹、藏香猪、有机牦牛、林麝六大特色产业。高标准打造有机蔬菜产业园核心示范区，着力推进北京天福号万头藏香猪养殖基地、陇东川牛膝、五龙晚熟枇杷基地建设，新培育市级农业龙头企业1家以上，培育省级现代农业产业园区1个，建成市级现代农业产业园区1个。抓好农田基础建设，新建高标准农田1.2万亩，加快推进大圆包省级中医药健康旅游示范基地等农旅项目建设。力争把宝兴打造成全省运动员有机食品供应基地。做强特色工业园区。积极融入成渝地区双城经济圈产业链，大力发展汉白玉、铜铝循环利用两大产业。深入推进“腾笼换鸟”战略，依法继续推进“僵尸企业”处置，盘活土地资源，重点改造提升写字岩工业组团，规划建设五龙新材料产业园，整体提升四川宝兴汉白玉特色产业园区。完成经开区宝兴工业园二期建设，加快推进君禾铜业12万吨铜产品和蜀塔电缆10万吨铝产品循环利用项目，打造“川西最大的铜铝有色金属循环利用产业园”。做大汉白玉产业。制定《宝兴县汉白玉产业发展实施意见》，实施矿山信息化平台开采和地下(平硐)开采等先进技术，推广汉白玉废渣综合利用。开展汉白玉生产加工行业秩序专项整治，建立矿山、物流、加工企业运输“一码通行”制度。加强与大专院校、省内外雕塑龙头企业和商(协)会合作，举办雕刻比赛，开发精品雕塑系列产品，改造提升汉白玉博物馆，打造“互联网+汉白玉”一体化电商平台。成立宝兴县汉白玉石材商会，引导汉白玉企业兼并重组和技术创新。加快汉白玉产业转型升级、补链延链，打响“东方汉白玉之都”品牌。做优生态文化旅游。抢抓大熊猫国家公园、长征国家文化公园建设机遇，统筹抓好全域旅游发展，积极争创天府旅游名县候选县。完善大熊猫文化溯源之旅、红色文化传承之旅、生态康养之旅三条旅游精品线路，改造提升熊猫古城、神木垒、达瓦更扎等旅游景区，努力盘活空石林、东拉山大峡谷景区。持续办好“夹金山红叶节”“大熊猫生态旅游节”等旅游节庆活动。规划一批特色旅游小镇、旅游特色村(社区)和旅游示范点，将水海子移民搬迁安置点纳入景区规划建设，努力建成1个文旅特色小镇、1个旅游特色村。全面提升现代服务业。落实省促进消费25条措施和服务业倍增发展、培育现代物流业“双十条”政策措施，帮扶住宿餐饮、文体娱乐、旅游等受疫情影响严重行业稳回升。推进机关事业单位购买中介服务、后勤社会化服务承办企业在宝注册，鼓励农家乐、民宿等公司化发展。有序推进代碑寺物流园区项目，加快电商平台项目建设，完成宝兴省级内贸流通服务业示范县项目建设。力争培育“规上”“限上”服务业单位5户。 四、加大城乡基础设施建设，着力打造宜居宜业美丽宝兴加快推进“一城两镇”建设。实施熊猫古城提升改造工程，加快推进陇东“百镇建设行动”试点镇、灵关省级特色小镇等项目建设，完善便民设施，让城市更宜业宜居、宜游宜养。有序推动农业人口就近城镇化。创新城镇管理模式，大力实施城镇污水处理提质增效三年行动。实施生命安全工程，抓好宝兴河灵关段、县城段堤防抢险加固等工程建设。统筹推进“五大振兴”。坚持农业农村优先发展，积极拓展农村就业空间和农民增收渠道。探索以乡镇为基本单元开展全域土地综合整治。持续巩固农村生活垃圾分类处理“343”模式，全域抓好农村厕所革命、垃圾分类、污水处理，加快推进乡村振兴、美丽宝兴建设。实施乡村文化振兴“百千万”工程，推进四川最美古村落 和平藏寨保护利用。抓好“四好村”创建，培养造就一支优秀“三农”工作队伍。配套推进基础设施建设。加快完善现代交通路网体系规划，争取天雅高速芦山至宝兴段纳入规划并加快建设，加快推进东拉山景区公路、小穆坪S308连接线项目建设，完成硗碛环湖路建设,完成10个建制村通客车。实施能源保障工程，完成中油宏安油气混合站项目建设，完成灵关至穆坪段天然气管道建设。加快骨干电网、供配电网建设改造，积极推进5G通信基础设施穆坪、灵关试点建设。抓好宝兴河流域综合整治、山洪沟治理等工程建设。加快推动世行贷款宝兴县城镇基础设施项目建设。 五、聚焦重点领域和关键环节，推动改革创新开放合作狠抓重点改革任务。加快推进财税金融改革，探索财政产业类支持资金分配拨付与项目产出效益挂钩机制。推进国企改革，组建宝兴夹金山建设投资有限公司、宝兴发展投资(集团)有限责任公司，重组四川省夹金山林业局，做优宝兴大熊猫文化旅游发展(集团)有限责任公司，逐步形成“2+1+1”的县属国有企业新格局。深化农村集体产权制度改革，有序推进农村集体经济组织登记赋码工作。深入实施教师“县管校聘”、县级医联体等改革创新工作，打造一批可复制推广的宝兴改革经验。抢抓机遇促进开放。抢抓中央规划建设成渝地区双城经济圈战略机遇，持续深化“工作在成渝、休闲在宝兴”旅游模式、“厨房在成渝、有机农产品供给在宝兴”农产品供给模式。突出产业链招商，加快引进落地一批重大产业项目。努力建成成渝市场有机农产品绿色基地、成渝地区红色教育培训基地、“夏避暑、冬赏雪”的康养旅游重要目的地。大力为民营企业纾困解难。认真贯彻《优化营商环境条例》，坚决整治涉企违规收费，坚定把减税降费政策落实到企业，持续降低企业制度性交易成本和合规性成本，开展企业评议政府工作。健全领导干部点对点联系民营企业制度，支持企业扩大债券融资，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。持续创新基层治理。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，做大做强中心镇和特色小镇，稳步推进村级建制调整改革，培育一批中心村、重点村和特色村。推行亲民化模式和“全岗通”工作机制，实施优秀农民工回引培养工作，深入实施村支部书记和村委会主任“一肩挑”。激发社会组织、志愿服务和慈善事业参与活力，探索大数据助力现代化治理模式，推进新型智慧城市和数字乡村建设。 六、聚力打好三大攻坚战，同步全面建成小康社会决战决胜脱贫攻坚。强化产业扶贫，认真落实培育壮大村级集体经济发展奖补办法，创新村级集体经济发展模式,完成3个贫困村通村公路恢复重建。做好脱贫攻坚大普查，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。全面开展脱贫攻坚挂牌督战，抓好“两不愁三保障”等问题整改，编制实施年度扶贫专项，加强扶贫项目质量监管，强化扶贫资金审计监督，开展财政专项扶贫资金绩效评价。建立返贫监测预警机制和动态帮扶机制，抓好消费扶贫，拓展就业扶贫，加强社会救助兜底保障工作，实现应保尽保，坚决防止返贫和新增贫困。从严抓实污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，持续实施天然林保护、退耕还林等生态工程。实施林业“三业”工程，启动“森林碳汇开发”基础性工作，有序开展固定污染源排污许可发证登记、自然资源统一确权登记工作。全面落实河(湖)长制，持续巩固中央和省级环保督察反馈问题整改成果，确保全年空气质量优良率达95%以上。深入开展砂石资源专项整治行动，开展农村生活污水全域治理，保持生活垃圾无害化处理率、出境断面和饮用水水源地水质达标率100%。做好迎接国、省人大开展的土壤污染防治法执法检查。争创全域垃圾和污水治理无害化示范县。着力防范化解风险。狠抓财政收支预算管理，做好重点领域保障和政府债务风险防控，优化财政支出结构，保工资、保运转、保基本民生。持续推进财政改革“两年攻坚计划”、财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”。加强市场监管和价格监测预警，全力保障食品市场供应及价格稳定。进一步化解灾后重建、移民搬迁、信访维稳等历史遗留问题，坚决守住风险底线。 七、切实保障和改善民生，大力办好为民利民惠民实事全力办好民生实事。重点办好30件民生实事，高质量完成人大代表票决民生实事项目，大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减。强化粮食安全生产保障，落实生猪生产保供措施，全力保障城乡居民“米袋子”“菜篮子”需求，确保群众吃到平价放心菜。推进县城棚户区危旧房改造，加快公共服务基础设施建设。全面落实国务院应对疫情影响强化稳就业22条等政策，健全创业带动就业机制，大力开发公益性岗位，统筹做好下岗工人、退役军人等群体就业工作，资助以训稳岗。落实社保降费政策，加强社会救助、社会福利工作，做好弱势群体帮扶济困，强化农民工服务保障。强化食品药品安全和农产品质量安全监管，积极争创省级食品安全示范县。统筹发展社会事业。启动教育改革试点，完成实验小学改扩建，加快推进文献山幼儿园、灵关中学改扩建等项目。深化健康宝兴建设，完成县中医医院主体工程。全面推动教育、卫健系统干部人事制度改革，总结疫情防控经验，改革疾病预防控制体系，提升疫情监测预警能力。加强远程诊疗设施建设，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。扎实开展第七次全国人口普查。实施文化惠民工程，筹备举办第十一届全民运动会，实现村级农民健身工程全覆盖，全面完成文化和旅游资源普查。深化平安宝兴建设。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，抓好禁毒防艾工作，严厉打击各类违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好雪亮工程、慧眼工程、智慧平安小区建设和联网应用，推动矛盾纠纷依法及时就地化解。修订全县总体应急预案和专项应急预案，深化县级“轻骑兵”骑手和乡村速报员“宝兴经验”，完善全县应急指挥体系，探索推行安全生产清单制管理“红橙黄蓝”分级预警机制，推进乡镇应急机构规范化和应急管理能力标准化。积极争创全国综合减灾示范县。改造提升夹金山干部学院。抢抓全省联合共建长征干部学院发展机遇，拓展夹金山干部学院与全国、全省院校的交流合作。加快推进夹金山干部学院河西校区整体改造提升，有序推进学院综合楼、小穆坪校区、新寨子校区和宝兴红军长征烈士纪念园项目，加快红军长征翻越夹金山纪念场馆设施建设。深入挖掘红军文化资源，全方位开展红色文化资源普查，着力打造“重走长征路、翻越夹金山”等5条精品教学线路。 八、加强政府系统自身建设，建设人民满意的服务型政府全面提升“放管服”实效。扎实推进“一网、一门、一次”改革。深化“证照分离”和“多证合一”，落实负面清单事项，企业开办时间压缩至1个工作日。加强“双随机、一公开”监管，用好投资项目在线审批监管平台。建成工程建设项目审批管理系统，审批时间压缩至90个工作日。全面推进基层政务公开标准化规范化工作，积极推广“互联网+政务服务”,推动更多服务事项一网通办。深入开展“阳光政务”行动。构建完善“阳光政务”行动五大体系，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。推行阳光政务“3+2”模式，全面完成“阳光政务”向乡村延伸，打造一批阳光政务、阳光村务示范岗、示范点。围绕开展“作风建设年”，全面施行政情大起底、政策大学习、目标大明确、决策大规范、问题大破解行动，严格推行一把手“公开承诺、阳光考评”和政务服务“好差评”，让各级干部临难不避、实干为要。坚决筑牢廉洁从政底线。切实加强政府系统党风廉政建设，建立不忘初心、牢记使命制度，不断深化巡视整改，扎实抓好“以案促改”工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”新病旧疾，把全县干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽职。强化财政预算绩效管理，各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排，防止财政资金“跑冒滴漏”。严禁铺张浪费，树牢过“紧日子”思想，减少政府开支，压减非急需刚性支出50%以上，管好用好“钱袋子”，用政府的紧日子换来老百姓的好日子。各位代表，实干为要，行胜于言。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻省委省政府、市委市政府和县委决策部署，上下同心、奋勇拼搏，努力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为实现与全国全省全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释和说明(1)“五停止、五到位”：暂时停止群众性文化娱乐活动、停止任何形式的群体性聚餐活动、停止景区营业、停止寺庙等宗教场所活动、停止办学培训和教育辅导活动;发现可疑信息精准排查到人工作到位、发热门诊绿色通道和免费挂号政策执行到位、农贸市场禁止活禽交易与宰杀执法到位、密切接触者集中隔离管控到位。(2)农村卡点“1+9+6”工作规范：一村一个群防群控点。“九个一”规范流程，即一面党旗、一支队伍、一个工作间、一套标识标牌、一套宣传资料、一支测温枪、一套消毒设施、一本登记台账、一套工作制度。“六步工作法”，即一问：问过往车辆人员从哪里来、到哪里去、干什么等;二劝：所有外来人员一律劝返，本村人员一律不得外出;三测：对确需进(出)村的人员务必测量体温;四录：对确需进(出)村的车辆、人员的信息进行详细登记;五消：对来往车辆全面开展消毒消杀;六报：对不听劝阻、强行通过或其他发热、咳嗽等异常情况的，及时向村“两委”、派出所和乡(镇)报告。(3)“1123+N”：围绕建设“国家生态文明建设示范县”工作目标，成立宝兴县生态文明建设法治工作领导小组，设立宝兴县生态环境保护法治保障中心和宝兴县推进大熊猫国家公园建设法治服务中心，突出抓好“生态普法宣传、违法打击惩戒、服务绿色发展”三个重点工作，大力实施生态普法宣传行动、生态利剑保护行动、绿水青山守护行动、大熊猫国家公园建设服务行动等“N个”专项行动。(4)“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。(5)汉白玉产业“十百千”计划：形成汉白玉精品雕塑10万件、汉白玉精品板材100万平方米、高端碳酸钙及下游产品100万吨、综合利用废渣3000万吨的产能规模。(6)“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(7)“1+N”政府债务管理制度体系：《宝兴县政府性债务管理办法》管总，《宝兴县政府债务风险化解规划》《宝兴县政府债务风险应急处置预案》《宝兴县政府债务风险评估和预警暂行办法》和《宝兴县政府债务预算管理暂行办法》具体化的政府债务管理制度体系。(8)安全生产“六大攻坚行动”：防火灾事故、防道路交通事故、防矿山安全生产事故、防城市安全事故、防重大工程事故、防群体性重大事件。(9)“三定”工作：定职责、定机构、定编制。(10)“4+4”车载流动医院：设备整合、系统整合、服务整合、人员整合+送医到农家、送药到农家、送政策到农家、送健康到农家。(11)“轻骑兵”骑手：通过政府购买服务方式，按照县城不少于10人，乡(镇)不少于4人的标准，与志愿摩托车驾驶员签订联动协议，与骡马养殖户签订应急租用协议，建立了乡(镇)和村级骑手名单库，组建县级14人、乡(镇)24人“轻骑兵”常备骑手队伍，确保在道路损毁、车辆无法通行时，物资、人员投送到位。(12)乡村速报员：由县政府统一调度，通过乡(镇)、村推荐和部门遴选相结合的方式，在自然灾害频发、地理位置偏远、人口相对集中、易形成“三断”的乡(镇)、村，按照4人/乡、2人/村、A/B角互补模式组建乡(镇)和乡村速报员队伍。(13)“一轴、两廊、三支点”：“一轴”即打造县域经济核心增长轴;“两廊”即东河片区打造大熊猫文化和红色文化产业走廊，西河片区打造生态康养和有机农业产业走廊;“三支点”即灵关镇、陇东镇、硗碛藏族乡为县域重要发展支点。(14)“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。(15)餐厨垃圾无害化处理“三合一”模式：“政府主导+企业参与+群众监督”的餐厨废弃物定时收集、运输、全过程无害化处理模式。(16)生活垃圾分类“343”模式：突出“控源减量、无害处理、循环利用”3个重点，探索建立“分类实用化、推进全域化、城乡一体化、参与多元化”4项机制，精心构建“小微循环、体内循环、体外循环”3条循环治理链。(17)“一院四馆”改造：建好夹金山干部学院、中国汉白玉博物馆、大熊猫起源馆、土司博物馆、红军长征翻越夹金山纪念馆。(18)“8+8+3+1”：在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，抓好中央部署开展的8个方面专项整治任务、省委部署开展的8个方面整治任务、市委确定的3个方面整治任务和县委确定的1个自选整治任务。(19)打响“三大品牌”：打响夹金山、大熊猫、东方汉白玉之都“三大品牌”。(20)实施“八大行动”：实施项目攻坚、生态保护、产业发展、基础提升、城乡建设、民生改善、改革创新、红色教育“八大行动”。(21)“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。(22)“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。(23)“精一强二优三”产业发展思路：做精有机农业、做强绿色工业、做优生态文化旅游。(24)“1246N”全域旅游格局：“一园”：大熊猫国家公园;“两城”：“熊猫古城”“灵关石城”;“四馆”：中国汉白玉博物馆、大熊猫起源馆、土司博物馆、自然生态博物馆;“六景”：全国生态旅游示范区神木垒、世界大熊猫文化发祥地邓池沟、世界海拔最高的天然石林景观空石林、全球最大野生桂花群落东拉山和“亚洲通达性最好的360°观景平台”达瓦更扎、红色文化体验地夹金山;“N节点”：青衣羌古街、雪山新村、冷木沟、戴维小镇、青衣江源、铁坪山、扑鸡沟等多个旅游节点。(25)“四个一批”项目推进态势：谋划一批、上报一批、落实一批、储备一批。(26)“两新一重”基础设施建设项目：加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设，加强交通、水利等重大工程建设。(27)“七个一”项目推进机制：一项目一领办、一月一会商、一季度一开工、一月一交账、一季度一督查，两月一争取、一月一招商。(28)百镇建设行动：2013年启动该工作，在全省2000余个小城镇中，重点培养300个小城镇，使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化。2018年新增300个镇纳入扩面增量名单，连续三年每年考核命名100个。(29)“五大振兴”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。(30)教师“县管校聘”：义务教育学校教职工全部实行县级政府统一管理、竞聘上岗。(31)林业“三业”工程：特色生态产业、大众生态创业、稳定生态就业。(32)财政改革“两年攻坚计划”：按照省财政厅统一部署，为加快构建现代财政制度，提升理财能力，支持经济社会高质量发展，2020年底前全面完成政府购买服务、预算管理、国库集中支付等8个方面、73项改革事项任务。(33)财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”：从2018年起全面规范财政暂付款管理，清理消化存量暂付款，力争到2020年底将市县暂付款规模控制在合理范围内，基本消除财政暂付款风险隐患。(34)新时代“枫桥经验”：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。(35)“证照分离”：营业执照和经营许可证“相对脱钩”，形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。(36)“多证合一”：在全面实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”基础上，推动更多涉企信息采集、记载公示、管理备查类的证照事项与营业执照整合，实现减证的改革目标。(37)“双随机、一公开”：在市场执法监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(38)阳光政务“3+2”模式：阳光政务五大体系中的阳光决策、阳光服务、阳光文化作为必选项进行实施，阳光执行和阳光审批则根据实际情况进行选择性实施。

  2025-07-09

• 【宝兴县招商】2021年宝兴县政府工作报告

  2021年宝兴县政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2020年工作和“十三五”工作回顾2020年是宝兴发展历程上极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击、接踵而至的“8·11”系列特大暴雨灾害、持续趋紧的生态环保约束、连年下行的经济压力等多重挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，各项事业稳中有进、向好发展，全面完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。一年来，我们主要做了以下十个方面工作。 （一）坚持深入贯彻中央省委市委县委全会精神，宝兴高质量发展迈上新台阶。发展方向更加明晰。全面贯彻党的十九届四中、五中全会和省委、市委全会精神，紧紧围绕县委全会部署安排，县级领导带头学习贯彻、调查研究，带动各级各部门进一步深化对宝兴新发展阶段、新发展理念、新发展格局的认识和把握，引导全县上下把思想和行动统一到县委“12338”工作思路上来，坚持以大熊猫国家公园建设为主线，抓好国家生态文明建设示范县建设成果巩固、加快建设全国红色教育示范基地，打响夹金山、大熊猫、东方汉白玉之都“三大品牌”，狠抓天府旅游名县等创建工作，重点实施项目攻坚、生态保护、产业发展、基础提升、红色教育等“八大行动”，促进县域经济社会高质量发展。发展基础更加夯实。组织编制“十四五”规划，动态储备5000万元以上项目152个，项目总投资5000亿元以上。大熊猫国家公园熊猫老家入口社区、五龙新材料产业园基础设施项目纳入省重项目，结束了宝兴多年无省重项目的局面。天雅高速芦山至宝兴灵关段纳入规划设计，马雅高速启动前期工作。灵关至夹金山段山地轨道交通项目成功纳入全省交通总体规划；灵关空石林经铁坪山至东拉山、邓池沟至大川山地轨道交通初步纳入市网规划。发展成效更加靓丽。抢抓大熊猫国家公园和长征国家文化公园建设等机遇，奋力推动转型发展绿色发展。“精一强二优三”的产业发展格局基本构建，以藏香猪、食用菌、晚季水果、中药材为主导的“三园一基地”建设取得新突破，万亩食用菌产业园成功创建全市星级现代农业园区、纳入省级园区培育。以汉白玉和有色金属为主导的“两大百亿产业”取得新突破，“以红促教、以红带绿、红绿并举”的发展模式展现广阔前景。夹金山干部学院成为四川长征干部学院五所分院之一。宝兴县成功创建四川省双拥模范县、省级食品安全示范县，申报为“中国天然氧吧”，荣获全国信访工作“三无”县称号。 （二）坚持人民至上生命至上，统筹打好疫情防控和防汛救灾“两场硬仗”。全力打好疫情防控硬仗。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们第一时间成立应急指挥部、第一时间实施联防联控、第一时间动员组织群众、第一时间设立防疫卡点，把牢严防疫情输入、进口冷链食品疫情防控、重点领域防控“三个关口”，创新实施“196”疫情防控工作法，组织动员5300余人次开展拉网式全覆盖排查，设置各级卡点76个，建立工作网格161个，检疫6.8万人次，持续抓好常态化疫情防控举措，疫情防控保持了“零疑似”“零确诊”。奋力打赢防汛减灾硬仗。去年8月，全县再次遭受创历史记录的特大暴雨灾害，县委、县政府迅速启动应对机制，第一时间协调各方力量投入抢险救灾，同时间赛跑、与灾害较量，成功解救被困人员316人，安全疏散转移游客4300余人，临时紧急避险12000余人，及时恢复交通、电力、供水、通讯等基础设施，最大限度保障了人民群众生命财产安全。科学有序实施灾后恢复重建，编制项目80个、总投资36亿元，51个抢险救灾工程顺利推进，完成694户受损农房维修加固，实现13户重建户搬新家过新年。 （三）坚持抓实“六保”抓紧“六稳”，有力推动县域经济稳中向好。牢牢稳住经济基本盘。在疫情有效控制后，我们不失时机推出复工复产举措，千方百计保障企稳回升，多项经济指标低开高走，步入全市前列。全县地区生产总值增长4.1%；全社会固定资产投资增长14.26%；地方一般公共预算收入增长44.5%，增速全市第1；建筑业总产值增长58.7%，增速全市第1；城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%和9%。助力企业纾困解难。在全市率先出台《支持企业应对疫情共渡难关有关政策的实施方案》，召开全县政银企座谈会，推出企业减负、金融财税支持、稳岗就业等举措，为企业落实“战疫贷”“稳保贷”1620万元。全面落实疫情防控期间各级减税降费政策，为企业办理延缓缴税4798万元，减税降费1.81亿元，全力帮助企业渡难关、早复产。项目投资稳步扩大。全面建立“七个一”和“红黑榜”项目推进机制，开展抓项目促投资“大比武”，承办四川省第四季度重大项目雅安市集中开工仪式。总投资108亿元的54个省市县重点项目加快实施，完成年度投资31.83亿元，完成率达120.47%。争取到位各类项目资金8.69亿元、同比增长103%。土巴沟、出居沟水电站建成发电，完成硗碛库区塌岸治理项目。41个“8·22”特大暴雨灾害恢复重建项目全面完成。消费潜能充分释放。出台《关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的实施意见》，启动邓池沟、硗碛场镇、雪山新村民宿公司化工作，新培育大数据等新兴服务业企业3家；完成省级电子商务示范县“1+3+N”网点建设，农产品网络零售额逆势上扬、同比增长65%。新增益泰劳务等“规上”“限上”服务业经营单位10户。代碑寺物流园区项目加快建设。“邮政+便民服务”改革全县推广。 （四）坚持创新突破培育动能，逐步构建完善的绿色产业体系。有机农业实现新突破。出台《关于加快构建现代农业“4+3”产业体系推进特色优势产业高质量发展的实施意见》。藏香猪特色生态产业园、万亩晚季枇杷产业园加快实施，万亩道地中药材基地建成投产，新建高标准农田1.2万亩。成功引进丰瑞菌业、五盛药业、北京天福号等龙头农业产业企业。全县“三品一标”农产品累计达44个，有机竹笋成功申报为国家地理标志农产品。列入全省林草中药材重点县。汉白玉产业转型升级实现新突破。创新推进大理石地下（平硐）开采，参与制定了全国首个大理石地下开采团体标准。引导成立宝兴县汉白玉石材商会，矿山、物流、加工企业运输“一码通行”创新启动。总投资4.5亿元的三兴汉白玉文化产业园、佰斯拓10万吨碳酸钙母料项目建成投产。成功引进福建华辉等一批全国知名石材企业。完成汉白玉博物馆改造提升。“两大百亿产业”集群培育实现新突破。总投资20亿元的五龙汉白玉新材料产业园开工建设。写字岩组团整体拆迁有序推进。总投资10亿元的汉白玉产销基地开工建设。经开区宝兴工业园新增建设用地125亩。总投资4.8亿元的君禾铜业实现当年开工，当年建成投产，当年产值达23亿元、税收超2亿元。总投资2.1亿元的四川锦鑫瑞电缆生产项目、广元国大科技铝循环产业项目落地建设。总投资8亿元的中核城建汉白玉绿色建材一体化生产项目加快建设。生态文旅产业发展实现新突破。编制了《宝兴县全域旅游规划（20212035年）》，完成全县文化旅游资源普查，全县旅游类资源达2342个，排名全市第1、全省前列。大熊猫文化旅游接待中心项目有序推进。与四川省旅投集团创新公司成功牵手，全面改造提升硗碛藏寨·神木垒、达瓦更扎景区。东拉山大峡谷景区依法收回，空石林景区进入司法处置阶段。雪山村被评为四川省乡村旅游重点村。全年累计接待游客306.34万人次，实现旅游综合收入28.06亿元。 （五）坚持精准施策克难而进，全面推动三大攻坚战决战决胜。脱贫攻坚取得决定性胜利。扎实开展挂牌督战、问题清零、成效督查、作风护航“四大行动”，投入资金1.03亿元、实施扶贫专项项目63个，顺利通过省级脱贫攻坚成效考核。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动13个贫困村重点发展特色产业，带动532户贫困户持续增收。5个村成功创建省级、市级乡村振兴示范村。污染防治取得关键性进展。持续巩固国家生态文明建设示范县建设成果，森林碳汇开发在全省率先启动。大熊猫国家公园保护利用设施一期、二期项目建成投用。大熊猫国家公园体制试点建设通过国家级评估核查。全国首个绿尾虹雉保护研究中心在宝成立。率先在全市完成禁食陆生野生动物退出处置工作。深入推进污染防治“八大战役”，全面落实河（湖）长制，出境断面和集中式饮用水水源地水质达标率均达100%，空气质量优良天数率达98.6%，持续位居成都平原经济圈前列。土壤污染风险可防可控。第二次全国污染源普查工作顺利通过验收。持续巩固中央和省级环保督察反馈问题整改成果，省级生态环境保护例行督察反馈宝兴的29件信访件全部整改完成。风险防范化解取得阶段性成果。健全“1+N”政府债务管理制度体系，化解历史遗留问题90余个、政府债务5100余万元。互联网金融专项整治行动持续加力，严厉打击非法集资，切实防范化解金融风险。大力开展安全生产“六大攻坚行动”，全年无重大群体性事件和较大及以上安全生产事故发生。 （六）坚持规划先行协调发展，着力推进城乡面貌发生新变化。城乡规划更加精准。全面启动国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，嘎日村等“多规合一”实用性村庄规划编制工作完成验收。完成宝兴县国家气象观测站等3个项目用地规划调整。全县农村宅基地、集体建设用地使用权登记发证和数据库建设基本完成。城乡建设更加精细。扎实开展违建别墅清查整治行动，积极盘活闲置土地，依法供应22宗国有建设用地。改造棚户区、老旧小区162户，新开工装配式建筑面积2.5万平方米。水桶坪LNG油气混合站建成投运。总投资2.1亿元的世行贷款项目基本完成，总投资3.3亿元的棚户区改造、红军广场改扩建、城镇污水处理设施等项目加快建设。四川省文明城市通过复查。城市餐厨垃圾无害化处理“三合一”宝兴模式在全市推广。乡村振兴更加精进。出台集体经济分类奖补办法，建立村级集体经济“1544”工作机制，全面消除村集体经济收入“空壳村”，农村集体经济联营发展新模式被中央媒体推广。大力推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，在全省率先启动全域生活污水治理试点工作，35个行政村农村生活垃圾分类全覆盖，农村卫生厕所普及率达93%以上。成功通过省级农村人居环境整治验收考核，创建省级乡村治理示范村2个、省级乡村振兴示范村2个。 （七）坚持深化改革扩大开放，引导发展活力动力不断迸发。重点领域改革取得新进展。完成县文旅集团等4家县属国有企业重组挂牌。夹金山建设投资有限公司与市属国有企业合作迈出新步伐，已承接各类投资项目42个、总投资16亿元。大力开展砂石资源专项整治行动，创新与西南联交所采取期贷模式，全年拍卖河道治理疏浚物价值达2.5亿元。全面推行“县管校聘”管理改革。国有林区改革通过省上验收。营商环境得到新改善。“一网通办”加速推进，在全省率先启动“工程建设项目全程无纸化申报审批”试点，开展网上申报试点工作，办结时间平均缩短37天，办事成本降低65%，政务服务“好差评”满意率100%，被评为全市网上政务服务能力满意度测评工作先进县。开放合作取得新突破。全面落实融入成渝地区双城经济圈“一区四地”定位，积极承接成渝地区产业转移，开展成渝合作洽谈180余次，洽谈项目120余个，引进亿元以上重大项目16个、总投资150亿元。组建四川省专家服务团宝兴智库，成为全省第一个县级专家服务团地方智库。组建四川汉白玉石雕艺术研究院，打造院地合作文旅产品创作基地。积极参加川商大会、农博会、西博会等会节活动，举办宝兴农旅产品蓉城推介会暨有机年货节。红色教育取得新成果。四川长征干部学院雅安夹金山分院校区建设进展顺利，河西校区整体改造提升加快推进，全年举办培训班235期、培训1.26万人次，红色教育经验做法被中央组织部评估组充分肯定，被命名为四川省纪检监察干部培训基地。红军长征翻越夹金山纪念馆获评“四川省廉洁文化基地”称号。 （八）坚持以人为本民生为重，推动人民群众获得感显著增强。民生保障力度加大。全县一般公共预算民生支出占比68%，40件民生实事全面落实，5项人大代表票决项目如期完成。发放城乡特困人员供养金、低保金等补贴补助资金2488万元，基本养老保险待遇2.38亿元。引进“雅州英才”等47名，招聘大学生志愿服务西部计划志愿者39名。发放创业担保贷款792万元，提供就业岗位6900余个，城镇登记失业率控制在4%以内。严格落实粮食安全党政同责工作，启动粮油公司储备仓库改造建设。宝兴县A类畜禽屠宰场建成运营。省级城乡社区治理试点项目加快实施。公共卫生体系加快完善。县中医医院完成主体建设，县疾控中心、县人民医院核酸检测实验室投入使用，县人民医院与四川大学华西医院雅安医院共建紧密型医联体。城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上，扎实开展医保救助项目清零行动，清零率达100%。创新包虫病防治经验在全国会议上交流发言。社会事业协调发展。完成第七次全国人口普查。灵关中学建成全市首个“未来教室”，县实验小学完成改扩建。文献山幼儿园、灵关中学改扩建等项目扎实推进。“净菜配送”经验在全省推广。“三馆一站”免费开放。成功举办宝兴县第十一届全民运动会、“水利杯”全民健身篮球公开赛等大型文体活动20余场（次）。村级农民体育健身工程实现全覆盖。开展农村自办宴席试点工作。 （九）坚持创新治理强基固本，确保宝兴社会大局和谐稳定。基层治理有序推进。锚定132项具体任务、10个重点项目“挂图作战”，圆满完成村级建制调整改革和村（居）民小组调整优化改革，减少村（社区）20个，减幅达35%；减少村（居）民小组161个、减幅达45%。完成村委会换届试点并推进全面换届工作。“村级代办”列入全省农村基层治理创新案例，成功申报省级城乡社区治理试点县。陇东镇综合服务社被评为五星级农村综合服务社。“三治融合”基层治理有关做法在全国推广。应急处置水平大幅提升。宝兴县地质灾害监测预警平台投入使用。全面推广县级“轻骑兵”骑手和乡村速报员宝兴模式，“夹金山下的应急通信轻骑兵”项目获得四川赛区金奖、团中央全国赛铜奖。成功举行四川2020年省级抗震救灾综合演练，得到省市充分肯定。全面开展森林防灭火专项整治行动，实现连续38年重特大火灾事故零发生。平安建设持续深化。强化源头治理和网格化服务管理，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利。着力排查化解矛盾纠纷，全面完成省委第二巡视组交办信访案件办理，探索试点“1134”信访代理机制，实现连续16年“零”进京非访、集访。平安建设群众满意度测评名列全省第2、全市第1。扎实推进防艾综合治理，持续深化禁毒人民战争，吸毒人员管控率100%。做好退役军人服务保障。统计、档案、气象、社科联、外侨等工作取得进步，妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、民族宗教和国防动员等事业稳步发展。 （十）坚持廉洁从政阳光行政，实现政府公信力执行力有效提升。政治建设不断强化。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，党风廉政建设社会满意度评价排名全市第1，“万名群众评作风”满意度排名全市第2。扎实做好巡视巡察反馈问题整改“后半篇文章”，全面完成“4·20”灾后恢复重建存量项目结算审计（审核）工作，审减金额约2.86亿元。全年压减非急需刚性支出2872万元。依法行政严格有序。在全市率先成立党政机关法律顾问团，行政机关负责人出庭应诉率达100%。办理法律援助案件114件，调解案件965件，顺利通过全市法治政府建设、“七五”普法终期评估验收，灵关、穆坪司法所成功创建为省级规范化司法所。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议78件、政协委员提案46件，办结率和满意率均达100%。“阳光政务”行动纵深推进。建立“1个县级+7个乡（镇）+38个村（社区）”一体化政务服务体系，打造阳光政务（村务）示范岗、示范点7个，下放乡（镇）行政许可事项3项，下放村（社区）公共服务事项84项，取消村（社区）开具的证明事项100项，创新开展硗碛乡藏汉双语代办服务试点。“车载流动医院”项目被雅安市列入人大代表票决项目在全市推广。各位代表，回顾2020年，我们共克时艰、奋力前行，开启了宝兴发展新征程。回望“十三五”，我们深感创业之艰辛、转型发展之不易。五年来，面对多种任务聚集、多重压力叠加、多条战线作战，我们发扬“挑战极限、不胜不休”的精神，实现了在大灾后奋力崛起、在逆境中后发追赶，全面完成“十三五”规划确定的主要目标和重点任务。五年来，我们砥砺奋进、跨越发展，实现了全面建成小康的发展目标。始终将“4·20”灾后重建和脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，认真贯彻习近平总书记提出的“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”灾后恢复重建新路子，按照“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的目标要求，按时完成318个重建项目，顺利完成受灾住房维修加固和新居重建。累计投入财政专项扶贫资金1.8亿元，实现全县1122户3470名现行标准下贫困人口全部脱贫、13个建档立卡贫困村“脱贫摘帽”，获评全市脱贫攻坚先进县。“户户安居有业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富”的愿景成为现实。五年来，我们克难攻坚、主动作为，开创了县域经济高质量发展的崭新局面。面对一个接一个的困难挑战，我们化压力为动力，变挑战为机遇，在打“硬仗”中补发展欠账，坚定不移走绿色发展转型发展高质量发展之路。对比“十二五”末，全县地区生产总值年均增长7.3%；地方一般公共预算收入年均增长8.83%；社会消费品零售总额年均增长8%；三次产业占比优化调整为20.6：36.6：42.8。2019年被省委、省政府表彰为重点生态功能区县域经济发展先进县。五年来，我们绿色发展、转型发展，形成了以大熊猫国家公园建设为主线的发展格局。主动适应全县86%幅员面积划入大熊猫国家公园的实际情况，认真贯彻落实“生态保护第 一、国家代表性、全民公益性”国家公园理念，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，全面完成了大熊猫国家公园体制试点任务，储备公园提升项目59个、总投资560亿元，实施了大熊猫国家公园保护利用设施一期、二期项目，关停公园内矿点、电源点95座（处），修复大熊猫栖息地14.1万亩，创建四川首批“熊猫生态小镇”1个。先后荣获国家生态文明建设示范县、中国森林养生基地、四川省绿化模范县等称号，创建国家级、省级森林康养品牌26个。五年来，我们抢抓机遇、夯基垒台，破解了一批制约宝兴长远发展的瓶颈难题。抢抓成渝地区双城经济圈和新时代西部大开发等重大战略机遇，全面深化改革开放，加快城乡基础设施建设。“十三五”期间，新改建国省干道206公里、农村公路267公里。国道351、省道432建成通车，天雅高速（芦山至宝兴段）纳入规划建设，马雅高速启动前期工作，宝兴成功纳入全省山地轨道交通总体规划。城镇“一轴、两廊、三支点”发展格局初步构建。完成乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革，建成新村聚居点19个，创建省级、市级乡村振兴示范村9个，省级、市级“四好村”15个。五年来，我们以人为本、共享惠民，推动了民生福祉的明显改善。“十三五”期间一般公共预算民生投入达31.38亿元，占财政支出的比重达68%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.7%、11.2%。累计城镇新增就业5093人，城镇失业率控制在4%以内。城乡居民养老保险参保率达94%、基本医疗保险参保率达98%。提升改造农村饮水供水管网114处、90公里，改造棚户区和老旧小区630户，妥善化解了两次地震灾后重建、国道351建设、移民搬迁、古城违建拆迁等大批历史遗留问题，防灾减灾能力逐年提升，教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展，连续5年被评为全省平安建设先进县。五年来，我们不忘初心、牢记使命，政府自身建设展现新风貌。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实重大行政决策程序，行政诉讼案件数量较“十二五”末下降50%。人大代表建议和政协委员提案全部办结。政府机构改革全面完成。在政府系统全面推广“阳光政务”行动，率先推行“最多跑一次”改革，县级部门246项行政许可事项纳入行政职权目录规范管理，90%服务事项实现“最多跑一次”，行政审批提速80%以上。“公开承诺、阳光考评”覆盖所有县政府工作部门和县属国企，政府系统作风集中整顿取得实效。“三公”经费较“十二五”末下降40%，党风廉政建设社会评价满意度连续5年位列全省全市第一方阵。各位代表！过去五年，宝兴发展日新月异，成绩鼓舞人心！这是党中央国务院、省委、省政府、市委、市政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、带领全县人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、民主党派人士、人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持宝兴建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不平衡不充分问题仍然突出，县域经济总量偏小，第三产业短板明显；民生领域短板不少，卫生、养老等公共服务与群众的期盼还有差距；政务服务水平有待提高，干部的作风和能力还有待提升。我们要勇于直面问题，切实加以解决，不负人民新期待。“十四五”规划和2035年远景目标考虑“十四五”时期是我国向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是宝兴巩固国家生态文明建设示范县建设成果、建设全国红色教育基地的关键五年，根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届九次全会、县委十四届十二次全会精神和县委《关于制定宝兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《宝兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提交大会审查。制定和实施好我县“十四五”规划，事关宝兴长远发展大计。在规划编制过程中，我们坚持开门问策、集思广益，深入分析经济发展形势和自身发展基础，提出了“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想、重要原则和实现路径。展望2035年，《纲要草案》提出了宝兴将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化的总体目标，描绘了生态、经济、文化、法治、开放、民生等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，在外部环境不稳定不确定因素较多的情况下未雨绸缪、把握主动。《纲要草案》对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出5大类21个主要指标，其中包含15个预期性指标，6个约束性指标。这些指标的设置，既考虑了外部环境变化，又符合宝兴发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，顺应全县人民期待。从发展条件看，大熊猫国家公园建设、长征国家文化公园建设、成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发、川藏铁路建设等国家重大战略机遇交汇叠加带来的发展红利不断释放，我县产业发展、生态环境、基础设施等支撑高质量发展的基础不断夯实，有望延续“十三五”时期地区生产总值年均增速高于全国全省全市平均水平这一发展趋势。从发展需要看，宝兴经济总量在全市靠后，发展不足、质量不高问题依旧突出，要与全国全省全市同步基本实现现代化，必须坚持生态优先绿色发展，突出转型发展高质量发展，努力缩小差距。为此，《纲要草案》提出，“十四五”时期，经济实力持续增强，全县地区生产总值、人均地区生产总值年均增速保持高于全市平均水平，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平；生态环境质量保持全省领先、全国前列，生态安全屏障进一步筑牢；加速构建现代化产业体系，三次产业结构呈现“一降二升三稳”的态势；发展活力充分迸发，改革创新深入推进，开放合作取得重大进展；公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民生活水平持续改善，社会保障水平不断提升；治理能力显著增强，社会安定团结、人民安居乐业。《纲要草案》对“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。需要把握好以下七点：一是持续巩固国家生态文明建设示范县建设成果，打造大熊猫国家公园示范区。坚持生态优先绿色发展，着力优化国土空间布局，推进体制机制创新，加强生态系统保护和修复，不断改善生态环境质量，建设自然教育研学基地，打造宝兴大熊猫品牌，全力推动大熊猫国家公园建设。二是推动生态价值向经济价值转化，打造重点生态功能区转型发展示范区。坚持生态产业化、产业生态化，大力推动“两大百亿”园区建设，着力做精农业、做强绿色工业、做优生态旅游、做大现代服务业，争创县域经济发展先进县。三是深化改革创新，积极融入新发展格局。积极参与“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设，深化重点领域改革，激发市场主体活力，推进高水平开放合作，营造良好营商环境，提高创新驱动发展能力。四是统筹推进城乡建设，促进城乡一体化发展。坚持以科学规划为引领，持续优化县域发展格局，深入实施乡村振兴战略，加快新型城镇化进程，完善城乡基础设施建设，促进城乡融合发展。五是推动文化繁荣发展，着力建设文化强县。建设全国红色教育示范基地，加快推进长征国家文化公园（宝兴段）、四川长征干部学院雅安夹金山分院建设，健全现代文化产业体系，提高社会文明程度。六是坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的期待。坚持以人民为中心的发展思想，提高就业质量和人民收入水平，大力发展教育事业，推进健康宝兴建设，积极应对人口老龄化，健全多层次全覆盖的社会保障体系。七是统筹发展和安全，推动治理体系和治理能力现代化。贯彻总体国家安全观，深入推进依法治理，加强和改进城乡基层治理，筑牢重点领域安全防线，强化应急体系和能力建设，有效防范和化解各类风险，更好维护宝兴社会安全稳定。2021年重点工作安排2021年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化宝兴新征程的第一年。做好今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实省委、市委、县委全会精神，深入贯彻县委“12338”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极投入成渝地区双城经济圈，加快“一区四地”建设，统筹抓好常态化疫情防控、扩大有效投资、提升开放发展水平、壮大绿色产业、保障改善民生、加强自身建设等各项工作，确保“十四五”开好局起好步，不断巩固国家生态文明建设示范县建设成果，加快建成全国红色教育示范基地。综合考虑，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，全社会固定资产投资完成35亿元以上，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增速与地区生产总值增速保持基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右。节能减排和环境保护指标完成省定、市定目标任务。为实现这一目标，要坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，重点抓好以下工作。 一、着力抓好疫情常态化精准防控，统筹推进经济持续向好发展毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。严格落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，加强常态化精准防控，全面推广“四川天府健康通”及其场所码，做好重要时段、重点人群和区域疫情防控工作，确保不出现规模性输入和反弹。建立完善重大疫情联防联控体制机制，对来（返）宝重点人员严格落实核酸检测、隔离管控和健康监测等措施。加大进口货物、冷链食品管控力度。严格规范管理集中隔离场所，严防医疗机构内交叉传染，做好农贸市场、商场超市、娱乐场所、旅游景区和交通场站等公共场所防控工作。有序推进新冠病毒疫苗应急接种和大规模人群接种工作。加快补齐公共卫生短板。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，提高监测预警的灵敏度和可靠性，完善联防联控群防群控长效机制，大力开展健康知识普及，织密疫情防控救治网络。推动医防融合发展，实施疾病防控救治能力提升三年行动，加快完成县中医医院建设、县人民医院改扩建项目，推进传染病医疗点建设。扎实推进药品集中采购和使用改革。加强经济运行分析调度。坚持一手抓疫情常态化防控，一手抓经济社会发展，把疫情对经济的影响降到最低限度。认真贯彻党中央国务院、省委、省政府、市委、市政府决策部署和县委工作安排，全面落实已出台的金融支持、投资促进、减税降费、援企稳岗等政策。严格执行全县经济运行监测预警调度机制，每月定期开展经济运行分析和重点领域工作调度，加强苗头性倾向性潜在性问题研判和监测分析，及时研究解决工作中存在的难点堵点问题，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。 二、着力抢抓“十四五”规划和国家重大战略实施机遇，不断构建开放合作新格局加快推进“一区四地”建设。围绕县委全会提出积极融入成渝地区双城经济圈，加快建设“一区四地”要求，抢抓“十四五”规划和大熊猫国家公园、长征国家文化公园、川藏铁路建设等机遇，坚持开放合作、共赢发展，聚焦重点领域、加快优势转化，推动形成资源优势互补、功能分工协作、基础设施互联互通、生态环境和公共服务共建共享新格局。加快建设成渝地区熊猫老家溯源体验区、红色文化教育培训基地、汉白玉石材产销基地、休闲康养旅游目的地、有机农产品供给基地。加快对外大通道建设。启动始阳经芦山至灵关铁路支线、通用机场前期研究工作，积极争取马雅高速纳入省“十四五”规划，力争硗碛至达瓦更扎、空石林经铁坪山至东拉山山地轨道交通项目纳入市上总体规划，争取天雅高速（芦山至宝兴段）早日开工建设。加快推进国道351水毁修复，重点改造提升省道432宝兴至康定段，加快建设东拉山旅游公路、邓池沟旅游公路等项目，争取启动陇东至硗碛、蜂桶寨到大川森林防火通道建设。积极与雅安无水港合作，降低企业运输成本。加大开放合作力度。加强与成都、重庆产业对接，持续深化与四川美术学院等院校合作。用好四川省专家服务团宝兴智库，常态化开展专家基层智力服务。联动金牛区打造县域医疗保障事业一体化发展先行示范区。落实好与东坡区友好区县框架合作协议，加强与眉山市产业互动合作。积极组织参加中外知名企业四川行、西博会、厦门国际石材展等重大投资和展会活动，争取新引进或培育外贸企业1家以上。 三、着力实施项目攻坚，精准发力扩大有效投资强化项目管理和保障机制。鲜明“大抓项目、抓大项目”导向，健全向上争取重大项目及资金考核奖励机制。完善县领导联系指导重大项目、“红黑榜”机制，常态化开展项目评估督导和通报，有效提升项目落地和建设效率。健全联动会商协调机制，紧盯瓶颈弱项强化各类要素保障，切实提升项目管理水平。狠抓项目储备和争取。高质量完成“十四五”规划编制。筛选一批重点项目做好基础工作，提高项目成熟度，形成谋划一批、上报一批、落实一批、储备一批“四个一批”项目推进态势，力争全县常态化储备项目总投资保持在5000亿元以上。建立“资金跟着项目走”机制，力争全年申报地方政府专项债券项目6个，项目规划总投资15亿元；申报中央和省预算内项目25个，项目规划总投资8.25亿元；申报纳入中央、省、市“十四五”规划项目52个，项目规划总投资325亿元。强力推进重点项目实施。深化基础设施等重点领域补短板三年行动，实施市县重点项目60个。加快大熊猫国家公园熊猫老家入口社区、五龙新材料产业园基础设施项目建设。积极推动出居沟、土巴沟电站申报入规。全面完成交通抢险加固工程等9个抗疫特别国债项目。帮助中核城建、华辉石业、立邦涂料等企业尽快入驻投产。指导华锋制箔、易达光伏扩能增产。加快“8·11”系列特大暴雨灾后重建。科学编制《宝兴县“8·11”系列特大暴雨灾害恢复重建方案》，重点实施51个抢险救灾工程，加快推进夹金山干部学院、宝兴河宝兴县段等23个堤防恢复重建工程。完成村道生命安防等工程建设。争取将地质灾害综合治理、河道流域综合治理等项目纳入省市“十四五”规划。充分发挥县属国有企业主导作用，建立抢险救灾工程设计施工储备库。汛期前基本完成水利、交通、城建、地灾等涉水工程建设，年底前完成51个抢险救灾工程和11个纳入省规划项目。 四、着力精一强二优三，加快构建现代绿色产业体系做精现代农业产业园。按照“三园一基地”建设布局，积极争创省级食用菌现代农业园区，加快藏香猪特色生态养殖产业园项目建设进度，争取纳入省级园区培育。加强全县500余家新型经营主体培育，支持丰瑞菌业、北京天福号、五盛药业等龙头企业开展农产品精深加工，打造产业集群。持续推进与省体育产业集团深度合作，把宝兴建成全省运动员食品专供基地。做强飞地园区有色金属循环产业园。全面贯彻落实《全省“5+1”重点特色园区培育发展三年行动计划》，推进园区及规模以上工业企业“亩均效益”综合评价。用好经开区宝兴工业园新增125亩建设用地，完成经开区宝兴工业园二期建设。积极争取飞地园区建设用地扩容增量，拓展更多发展空间，引导成渝铜铝循环利用产业企业向飞地园区聚集。加快瑞欣铜业等入驻并建成投产。推进君禾铜业等项目技术改造、达产扩能。做大省级汉白玉特色产业园。继续推进绿色矿山建设，积极协助符合条件到期矿山延续矿权，支持企业参与大理石地下（平硐）开采国家标准制定。开展园区专项整治提升行动，有序推动写字岩组团拆迁，加快代碑寺、山背岗土地平整项目，加快建设五龙新材料产业园区。制定汉白玉产业入园准入负面清单和退出机制，整顿规范汉白玉市场。健全汉白玉原料、产品“一码通行”体系，实现源头可追溯。加快推进盈磊石材人造岗石项目。支持三兴、正兴稳产满产。加强与中国石材研究院等合作，建立研发基地。支持商会举办石材展销会。打响“东方汉白玉之都”品牌。做优现代服务业。围绕“4+6”现代服务业体系，落实省促进消费25条措施和服务业倍增发展、培育现代物流业“双十条”政策措施，加快宝兴县电子商务公共服务中心和县级物流快递仓储分拣中心建设。建设滨江长廊消费带，打造熊猫古城、灵关石城、硗碛藏寨特色街区。完成浩龙石材等企业主辅分离。稳推雪山村、邓池沟村、硗碛乡民宿公司化工作。遴选一批汽车维修企业、零售药店、物流企业培育壮大，力争2021年培育营业额500万元以上企业2家、2000万元以上企业1家，新增“规上”“限上”服务业经营单位8户以上。 五、着力推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化确保耕地和粮食安全。新建高标准农田1.2万亩，组织开展农村乱占耕地建房问题整治行动，确保粮食播种面积只增不减。完成粮油公司储备仓库改造建设。开展粮食节约行动，坚持不懈制止餐饮浪费。全面实施县长“菜篮子”工程，打造一批果蔬产业集群，推动宝兴农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。落实农业支持保护制度，重点培育壮大农产品精深加工企业。继续抓好生猪生产恢复，保障猪肉稳定供应。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘”要求，加强扶贫项目质量监管，强化扶贫资金审计监督，开展财政专项扶贫资金绩效评价。建立返贫监测预警机制和动态帮扶机制，巩固和完善农村基本经营制度，积极拓展农村就业空间和农民增收渠道，不断培育壮大集体经济。加强社会救助兜底保障，实现应保尽保，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。选优配强村“两委”班子和致富带头人，带动群众增收，促进农民富裕富足。实施乡村建设行动。认真贯彻《雅安市新村聚居点管理条例》，持续巩固农村生活垃圾分类处理“343”模式，全域抓好农村厕所革命、垃圾分类、污水处理。扎实做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇”文章，选优配强乡（镇）领导班子，理顺村级运行机制。扎实推进民治村、东风村、罗家坝村、咎落村乡村振兴试点建设。新培育国家、省级合作社各1家，国家、省级家庭农场各1家。深化农业农村改革。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，积极稳妥开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，完成农村集体产权制度改革阶段性任务。完成全县农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村公路管养体制改革。组建供销（宝兴）服务中心，试点建设为农服务中心，试点打造五星级农村综合服务社。 六、着力推动文旅产业融合，打响“熊猫老家、多彩宝兴”靓丽品牌打响红色教育品牌。加快四川长征干部学院雅安夹金山分院建设，推动河西校区建成投用，启动新寨子等11个教学点升级打造，构建红色教育大联盟，加强与成渝地区有关院校的交流合作，联动打造特色教学线路，联合开发精品课程。打造主题鲜明、独具特色的一流长征干部学院分院、一流干部党性教育基地。实施“红色资源+”计划，将红色精神融入城市气质，结合熊猫古城改造，完成红军广场改扩建项目，规划建设一条“长征红色步道”，改造提升朱毛旧居、陈云旧居，推进长征国家文化公园（宝兴段）红军长征翻越夹金山核心展示区建设，推出一批研学旅行和体验旅游精品线路。打响熊猫老家品牌。抢抓大熊猫国家公园建设重大机遇，建好邓池沟国际熊猫旅游小镇、蜂桶寨大熊猫生态保护区等项目，改造提升大熊猫文化宣教园，完善熊猫古城等景区基础设施，力争建成“大熊猫国家公园转型发展示范区”。持续巩固30余项世界级和国家级、省级文化旅游品牌，积极谋划举办大熊猫国际生态旅游节。完成五龙枇杷“大熊猫友好产品认证”工作。打响生态康养品牌。积极争创天府旅游名县候选县，加快推进国家全域旅游示范区创建。改造提升硗碛藏寨·神木垒、达瓦更扎等旅游景区，打造神木垒自然科普教育基地，盘活空石林、东拉山大峡谷景区。积极推动“夹金山核心展示园”项目建设，创建夹金山国家级森林康养基地。探索建设宝兴户外婚纱摄影基地。将水海子移民搬迁与景区改造提升有机结合，打造国际康养度假小镇，推动文旅景观全域提升，让宝兴安逸“慢生活”成为“乡愁”记忆。 七、着力深化改革创新，不断提升营商环境软实力推动企业做大做强做优。分类抓好高成长型中小企业和行业“小巨人”企业发展。实施中小企业“育苗壮干”梯度培育，推进重点企业上规模上台阶，支持企业专业化、精细化、特色化发展。鼓励县属国有企业发展壮大。开展民营企业雁阵培育工作，遴选帮扶民营企业做大做强，实施“512”计划，力争通过23年努力，培育经营产值5亿元以上企业5家，1亿元以上企业10家，5000万元以上企业20家，全县优质民营企业数量达到8家，全市民营企业50强达到3家。深化重点领域改革。继续推动公立医院综合体制改革，重点推进医师队伍和薪酬制度综合改革。加快推进财税金融改革，探索财政产业类支持资金分配拨付与项目产出效益挂钩机制。推进道路养护管理工作现代化、市场化改革。推进自然资源资产产权制度改革。按时、稳妥完成第二批编外聘用人员转隶工作。深入推进“县管校聘”等教育改革创新试点。扎实推进“车载流动医院”进农家、县级“轻骑兵”等改革创新试点。持续深化“放管服”改革。扎实推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进更多“一件事、一次办”。依托“天府通办”，完善政务大厅“一站式”服务功能，提升网上政务服务能力。推广企业投资项目承诺制，进一步压缩工程建设项目全流程审批时间，实现投资项目全程网办。开展乡（镇）便民服务中心标准化规范化便利化建设，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法下放乡（镇）办理。加强“双随机、一公开”和“互联网+”监管，持续开展营商环境评价和政务服务“好差评”，更大程度激发市场主体活力。 八、着力统筹城乡发展，建设宜居宜游宜业美丽家园深入优化空间布局。全面完成国土空间规划总体规划编制，完成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，深入开展大熊猫国家公园范围外自然资源确权登记工作。全面清理全县征而未用土地，盘活批而未供和闲置土地，最大限度完成项目用地报批工作，保障重大项目、民生工程等项目用地供应。按要求完成土地、矿产卫片执法图斑查处整改工作，进一步规范全县土地使用和房屋建设秩序。大力提升城镇形象。贯彻落实《关于加快建筑业发展的若干意见》，力争全县建筑业总产值增长30%。积极推进“小县优城”试点，持续推进熊猫古城整体提升项目，全面完成县城世行贷款项目建设，增强城市排洪防涝能力。统筹夹干院河西校区、孙家岗综合体、红军广场改扩建项目建设，有序推进城市停车场、城镇污水和垃圾处理、县城供气工程建设。改造老旧小区5个102户，实施棚户区改造30户。启动实施城市垃圾分类工作。加快陇东镇“百镇建设行动试点镇”和灵关镇“汉白玉特色小镇”建设。完成灵关省级“百强中心镇”创建入围工作。打好污染防治攻坚战。打好蓝天、碧水、净土保卫战。落实林长制，开展大规模国土绿化行动，实施天然林保护、退耕还林等生态工程。加快打造大熊猫国家公园建设宝兴样板。全面落实河（湖）长制，开展农村生活污水全域治理，确保各级各类生态环境保护督察发现问题整改到位。保持出境断面和集中式饮用水水源地水质达标率100%。确保全年空气质量优良率达95%以上。全面落实长江流域十年禁渔政策，建立资源环境承载能力监测预警长效机制。加快实施森林碳汇开发工作。 九、着力保障和改善民生，全面提升群众幸福指数全力促进居民就业增收。落实就业优先政策，城镇新增就业850人，城镇登记失业率控制在4%以内，确保就业形势总体稳定。突出抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体“一对一”就业帮扶，动态消除“零就业”家庭。实施企业稳岗扩岗专项支持计划，常态化开展重点企业用工服务保障。深入实施职业技能提升行动，开展“汉白玉雕刻”等技能培训。落实重点群体增收激励计划，健全工资合理增长机制，拓宽财产性收入渠道。统筹民生和社会保障。完成省市下达民生实事，办好县定民生实事，高质量完成人大代表票决民生实事项目，确保民生支出占地方一般公共预算支出比重保持在66%以上。实施全民参保计划，健全统一规范的城乡医疗救助制度。及时足额发放价格临时补贴，保障困难群众基本生活。实施农贸市场改造提升工程。积极争取区域养老服务综合体试点建设。统筹做好妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、民族宗教、档案保密、社会科学、外事侨务和港澳台等社会事业。扎实抓好国防动员、双拥共建等工作，争创全国双拥模范县。提升公共服务能力水平。优先发展教育事业，试点推行公办幼儿园“两自一包”改革，扎实推进文献山幼儿园、灵关中学改扩建等项目建设。全面推进健康宝兴建设，争创全市DRG按疾病诊断分组试点先行示范县，努力创建省级、市级医养示范县。完成省级城乡社区治理试点项目建设。承办、组织参加各级各类赛事，用好各类文化场所，积极开展各类全民健身活动，加强文物保护利用和非遗传承。 十、着力防范化解重大风险，牢牢守住安全发展底线坚决抓实森林防灭火工作。认真贯彻黄强省长莅宝调研重要指示精神，建立健全责任清单、任务清单、督查清单和责任与任务承诺书制度。严格执行最严防火令，扎实开展隐患排查专项行动，实施森林防灭火十项任务清单、八项重点措施，储备一批防火救火物资，加快建设一批防火通道、蓄水池，加强专业队伍建设，完成合同制政府专职消防队员聘用，常态化联合组织专业灭火力量开展实战演练。推动宣传进林区、进村庄、进学校、进社区、进家庭，打好森林防灭火人民战争。深入推进平安宝兴建设。扎实开展“八五”普法，打造一乡一村一特色法治宣传阵地。创新推进人民调解、行政调解、司法调解工作，完成矛盾纠纷多元化解协调中心建设和综治中心迁移改造提升，持续抓好民族团结进步创建“六进”工作，推出一批具有宝兴特色的“枫桥经验”。深入开展安全生产专项整治三年行动，实行安全生产工作“清单制”管理。做好第一次全国自然灾害综合风险普查，加强地质灾害综合防治，实践好“轻骑兵”宝兴模式，争创全国综合减灾示范县。积极稳妥化解金融风险。健全金融风险预防、发现、预警、处置机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。多措并举化解重点企业债务风险。强化政府债务管理，严格隐性债务风险管控，有序稳妥化解存量，抓好到期债权本金偿付。管好用好工资、扶贫和基本民生专户，坚决兜住“三保”底线。十 一、着力加强政府自身建设，打造人民满意服务型政府切实加强政治建设。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，切实把中央、省委、市委和县委的决策部署一项一项落到实处。扎实开展党史学习教育，认真开展“大学习、大走访、大调研”活动，全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。深入推进“阳光政务”行动。完善“阳光政务”行动五大体系。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。贯彻落实四川省市县重大经济事项决策规定，科学谋划《宝兴县法治政府建设工作方案（20212025年）》，认真落实行政执法“三项制度”，完善行政执法与刑事司法衔接机制。持续推进“阳光政务”向乡村延伸，打造一批阳光政务、阳光村务示范岗、示范点，持续推行“公开承诺、阳光考评”和政务服务“好差评”，实现让群众满意、让党委满意。坚决守牢廉政底线。健全政府购买服务工作机制，完善县级风险防控体系和内控机制，确保社保基金、财政资金安全运行。提高审计监督覆盖面，持续开展党政领导干部自然资源资产离任审计、经责审计。强化工程建设、征地搬迁等领域廉政风险防控，坚决查处群众身边的腐败问题。着力加强作风建设。树牢“过紧日子”思想，厉行勤俭节约、精打细算，进一步压减一般性支出。从严做好巡视整改“后半篇文章”，扎实抓好“以案促改”工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，开展“四不两直”督查，切实减轻基层负担。坚持目标导向、问题导向、结果导向，实施政府工作项目化清单化管理，拿成果说话、以实绩交卷，用铁肩膀挑起硬担子，努力创造经得起人民和历史检验的业绩。各位代表，迈步新征程、肩负新使命。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻省委、省政府、市委、市政府和县委决策部署，上下同心、奋勇拼搏，全力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保“十四五”开好局，奋力谱写全面建设社会主义现代化宝兴新篇章，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

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